第一章“十一五”石油和化工行業(yè)發(fā)展主要成就和問題

　　一、主要成就

　　經(jīng)濟規(guī)模躍上新臺階，2010年全行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬億元（現(xiàn)行價格），僅次于美國，位居世界第二；能源保障開創(chuàng)新局面，國內(nèi)新增石油地質(zhì)探明儲量42億噸，新增天然氣地質(zhì)探明儲量2.5萬億立方米，原油一次加工能力達(dá)到5.1億噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐；科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破；節(jié)能減排取得新進展；園區(qū)建設(shè)成為新亮點；對外開放提高到新水平。

　　二、主要問題

　　結(jié)構(gòu)性過剩矛盾日益突出；科技創(chuàng)新能力總體不足；產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低；節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　第二章“十二五”石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

　　一、國際環(huán)境

　　受國際金融危機沖擊，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。總的來看，我國石油和化學(xué)工業(yè)面臨著更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護主義進一步抬頭。

　　二、國內(nèi)環(huán)境

　　“十二五”期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，改革開放的層次和水平將更加進一步提升，行業(yè)管理的體制與機制進一步完善。我國石油和化學(xué)工業(yè)已進入由大國向強國轉(zhuǎn)變的新階段。總的來看，未來五年，是我國石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要時期，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵時期。

　　第三章“十二五”石油和化工發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，全面實施科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、質(zhì)量興業(yè)和“走出去”等五大戰(zhàn)略，加快推進傳統(tǒng)石油和化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品、新能源、生物化工、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；建設(shè)一批管理規(guī)范、專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套、資源充分利用的現(xiàn)代化工園區(qū)；努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并占據(jù)行業(yè)制高點的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)技術(shù)；培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的大型石油、化工企業(yè)和企業(yè)集團；初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展模式，推進石油和化學(xué)工業(yè)由大國向強國轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

　　二、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。行業(yè)年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16萬億元。全員勞動生產(chǎn)率年均增幅達(dá)6%以上。

　　自主創(chuàng)新能力顯著增強。重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。突破80~100項重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占一批科技制高點，建設(shè)一批國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。形成一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新的增長點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步增強，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。天然氣在一次能源消費總量中的比重繼續(xù)上升。2015年，精細(xì)和專用化學(xué)品率提高到45%以上，銷售收入過千億的企業(yè)超過15家。

　　節(jié)能環(huán)保躍上新臺階。2015年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達(dá)標(biāo)排放。化工固體廢物綜合利用率達(dá)到75%、有效處置率達(dá)到100％。全行業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到歷史最好水平。

　　質(zhì)量品牌競爭力明顯提升。主要產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進水平，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過硬的行業(yè)知名品牌和世界級自主品牌。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，成為支撐技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

　　本質(zhì)安全水平大幅提高。“以人為本”的責(zé)任關(guān)懷理念普遍樹立，實施責(zé)任關(guān)懷的企業(yè)數(shù)量大幅提升，安全生產(chǎn)管理制度先進、健全并嚴(yán)格執(zhí)行，危險化學(xué)品監(jiān)督管理機制進一步完善，行業(yè)重特大事故明顯減少，安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)的勢頭得到根本性扭轉(zhuǎn)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)、工藝和裝備的升級改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展化工新材料；加快研制高端專用化學(xué)品；配套新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展工業(yè)生物技術(shù)替代傳統(tǒng)工藝；加快推進“三廢”處理和綜合利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；抓好新型煤化工示范項目的完善、評估和成熟技術(shù)的適度推廣工作，促進新型煤化工的健康、有序發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中。園區(qū)要形成企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、供應(yīng)配套集中、物流高效傳輸、環(huán)境統(tǒng)一治理、循環(huán)綜合利用、管理不斷提升的可持續(xù)發(fā)展模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。圍繞管網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)大型煉化基地和原油、成品油儲備基地，限制產(chǎn)能過剩地區(qū)新建煉油項目。新型煤化工試點項目主要在煤炭資源豐富、水資源充足、環(huán)境容量大、運輸條件較好的地區(qū)布點，限制煤炭調(diào)入省發(fā)展現(xiàn)代煤化工。繼續(xù)實施大型基礎(chǔ)肥料向煤、磷資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，復(fù)合肥、配方肥向市場消費地轉(zhuǎn)移，中小型基礎(chǔ)肥料企業(yè)向化肥二次加工轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（二）全面提升科技創(chuàng)新能力

　　突破一批關(guān)鍵、共性技術(shù)。大力發(fā)展大宗、關(guān)鍵合成材料制造新技術(shù)，開發(fā)工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基復(fù)合材料等新材料制備技術(shù)，開發(fā)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品與技術(shù)。開發(fā)高性能子午胎、綠色農(nóng)藥、電子化學(xué)品以及精細(xì)化工產(chǎn)品等清潔制備技術(shù)，提高高端化學(xué)品的自給率。發(fā)展新催化材料與技術(shù)、新分離材料與技術(shù)、納米材料與技術(shù)、化工過程強化技術(shù)及節(jié)能減排技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平。發(fā)展新型油氣勘探開發(fā)技術(shù)、中低品位化學(xué)礦和重質(zhì)油等劣質(zhì)資源的高效利用技術(shù)、新型煤化工技術(shù)、廢舊化工材料的高值化再利用技術(shù)，提高資源能源的利用率，減少污染物排放。積極發(fā)展光化學(xué)、離子液體、二氧化碳減排和利用等綠色化工技術(shù)。

　　推廣一批成熟技術(shù)和裝備。加快推進重點技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范工作，促進工程設(shè)計、裝備制造與技術(shù)工藝配套協(xié)調(diào)。圍繞產(chǎn)品升級、節(jié)能減排，推廣一批成熟的先進適用技術(shù)與裝備。

　　進一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要成為研發(fā)投入的主體，逐步提高研發(fā)投入在銷售收入中的比重。進一步加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域組建8～10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)5～8個國家工程（技術(shù)）研究中心、8～10個國家工程實驗室、15～20個國家級企業(yè)技術(shù)中心。積極貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理。加強對外科技交流與合作。

　　（三）促進行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展

　　大力促進節(jié)能減排。加強重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)。完善主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，做好煉油、乙烯、氮肥、氯堿、純堿、電石、黃磷等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造工作。全面推行清潔生產(chǎn)，做好農(nóng)藥、染料、涂料等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項目，創(chuàng)建一批“化工清潔生產(chǎn)綠色園區(qū)”。抓好農(nóng)藥、染料、鉻鹽等高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改造落后生產(chǎn)裝置。大力發(fā)展可再生資源和過程排放控制技術(shù)。鼓勵發(fā)展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備。

　　推進實施責(zé)任關(guān)懷。大力宣傳責(zé)任關(guān)懷理念，開展企業(yè)和園區(qū)責(zé)任關(guān)懷試點，把責(zé)任關(guān)懷理念貫徹到企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和方針目標(biāo)中，不斷提升企業(yè)形象。

　　努力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)的石油和化學(xué)工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，研究提出行業(yè)的安全準(zhǔn)入條件。貫徹《危險化學(xué)品安全管理條例》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理制度，形成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制。積極探索化工園區(qū)安全管理的模式，鼓勵企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）實施“質(zhì)量興業(yè)”戰(zhàn)略

　　實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。建立健全“行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系，建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進機制。規(guī)劃建設(shè)一批質(zhì)量公共服務(wù)平臺，重點做好新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力培育和實驗室建設(shè)。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達(dá)到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。

　　加強重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)開展化工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系工程建設(shè)，并研制出一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強節(jié)能減排、安全、健康、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)、重大化工裝備等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，爭取更多的國際話語權(quán)。

　　（五）提升對外開放層次和水平

　　優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，提升在全球石油和化學(xué)工業(yè)分工中的地位。延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推動從加工向研發(fā)、設(shè)計、制造、物流等高附加值環(huán)節(jié)升級。鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，把出口產(chǎn)品價值鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端。在鞏固和拓展美、日等傳統(tǒng)市場同時，支持企業(yè)開拓新興市場。在WTO規(guī)則下，建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，維護產(chǎn)業(yè)安全。對國內(nèi)市場供給缺口較大的資源類產(chǎn)品，鼓勵增加進口。

　　提高利用外資水平。繼續(xù)發(fā)揮外資在引進資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才方面的作用。鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)開展合資合作，提高經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新水平。

　　加快實施“走出去”戰(zhàn)略。支持國內(nèi)石化企業(yè)開展境外并購和投資合作。支持國內(nèi)企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發(fā)合作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動無機鹽、農(nóng)藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優(yōu)勢企業(yè)到國外投資建廠。

　　（六）構(gòu)建大中小配套協(xié)調(diào)的行業(yè)企業(yè)體系

　　通過改革、改造與重組，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、管理水平先進、競爭優(yōu)勢明顯、大中小企業(yè)配套的行業(yè)企業(yè)體系。

　　培育大型企業(yè)和企業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)企業(yè)加快推進兼并重組，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業(yè)集團。鼓勵大型石化企業(yè)與大型煤電企業(yè)聯(lián)合。推進農(nóng)藥原藥企業(yè)與制劑企業(yè)合并重組，打造一體化的大型農(nóng)藥企業(yè)集團。

　　增強中小企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)實施精品戰(zhàn)略，提升市場競爭力。鼓勵支持大型企業(yè)主動與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提高中小企業(yè)的協(xié)作配套水平。發(fā)展和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展石油和化工科學(xué)研究、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、工程承包、物流倉儲、軟件開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強危險化學(xué)品儲運設(shè)施建設(shè)。建設(shè)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。加快發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等）認(rèn)證評估、環(huán)境投資及風(fēng)險評估服務(wù)等。

　　第四章“十二五”石油和化工重點行業(yè)發(fā)展方向

　　“十二五”行業(yè)發(fā)展方向主要是通過科技創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育化工新材料、高端專用化學(xué)品、新能源、生物化工和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批新的行業(yè)增長點，全面提升行業(yè)的整體競爭能力，實現(xiàn)行業(yè)與資源、環(huán)境、社會的和諧發(fā)展。

　　一、油氣開采

　　按照“穩(wěn)定東部、加快西部、開發(fā)海域、拓展海外”的思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強境外油氣資源合作開發(fā)。

　　完善油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。逐步形成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業(yè)，東西銜接，南北貫通，國內(nèi)原油、進口原油和成品油靈活調(diào)節(jié)的管道輸送網(wǎng)絡(luò)。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)建設(shè)成品油儲備基地。擴大LNG進口來源和渠道，在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)液化天然氣接收站。

　　二、原油加工

　　提高準(zhǔn)入門檻，控制煉油產(chǎn)能盲目擴張。新建煉油項目需按大型化、煉化一體化要求，規(guī)模控制在1000萬噸/年以上。嚴(yán)格控制現(xiàn)有小型煉油裝置再次擴大原油加工能力，加快淘汰200萬噸/年及以下的小煉油企業(yè)，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。

　　在統(tǒng)籌兼顧全國總量平衡和消除區(qū)域供需失衡前提下，以現(xiàn)有企業(yè)改造擴建為主，努力建設(shè)具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。爭取到2015年，形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產(chǎn)基地，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的煉油能力比重進一步提高，煉油企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到700萬噸左右。

　　完善原油一次、二次加工配套裝置，提高綜合加工和煉化一體化能力，積極推動油品質(zhì)量升級改造。爭取到2015年，原油加工能力控制在6.5億噸/年以內(nèi)，成品油產(chǎn)量達(dá)到3億噸左右。汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國Ⅳ以上，柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國Ⅲ以上，輕油收率達(dá)到78%。噸原油加工耗標(biāo)油低于60千克。

　　三、石油化工

　　（一）乙烯

　　依托煉油企業(yè)改擴建及新增大煉油項目，綜合平衡區(qū)域市場容量，適當(dāng)安排大型乙烯項目建設(shè)，提高乙烯自給率。鼓勵乙烯原料向多元化方向發(fā)展，推進煉油、乙烯、芳烴等一體化的綜合大型石化基地建設(shè)。積極開展烯烴基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主創(chuàng)新研究，統(tǒng)籌規(guī)劃乙烯副產(chǎn)C4、C5、C9等資源的綜合利用。

　　繼續(xù)對現(xiàn)有大型乙烯企業(yè)實施擴能降耗和提高競爭能力的改擴建，努力使噸產(chǎn)品消耗標(biāo)油低于600千克。爭取到2015年，全國乙烯產(chǎn)能達(dá)到2600萬噸/年左右，當(dāng)量乙烯自給率達(dá)到70%左右。丙烯產(chǎn)能2200萬噸/年，自給率75%左右。

　　（二）合成材料

　　合成樹脂聚烯烴樹脂在增加產(chǎn)量的同時，要從通用型向?qū)Ｓ眯秃透邫n化發(fā)展。熱固性樹脂要提高質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，加強應(yīng)用研究。加快吸水樹脂、導(dǎo)電樹脂等功能性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)與生產(chǎn)。加強可再生“綠色”樹脂的研發(fā)及廢塑料的回收利用。推動關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，研發(fā)新的聚合技術(shù)和新型高效催化劑。

　　合成橡膠加快丁基橡膠（特別是鹵化丁基橡膠）、乙丙橡膠和異戊橡膠工業(yè)化的技術(shù)、設(shè)備開發(fā)。加快特種橡膠的開發(fā)和生產(chǎn)。發(fā)展苯乙烯類嵌段共聚橡膠SIS和SEBS等產(chǎn)品，增加專用產(chǎn)品比例。發(fā)展有利于提高橡膠工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)、檔次的合成橡膠新產(chǎn)品，增加粉末橡膠、液體橡膠等專用品種和產(chǎn)量。

　　合成纖維提高通用型纖維的質(zhì)量，重點發(fā)展高附加值的差別化纖維和多纖材料，提高功能性纖維的比例。大力發(fā)展特種合成纖維。加快己內(nèi)酰胺、丙烯腈、乙二醇等裝置的技術(shù)改造，增加碳纖聚丙烯腈原絲的供應(yīng)。對二甲苯（PX）力爭自給率達(dá)到85%左右。

　　（三）有機化學(xué)原料

　　加快國內(nèi)缺口較大、具有市場競爭力的基礎(chǔ)有機化工原料和高端有機化工產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展。鼓勵發(fā)展重要農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥中間體。鼓勵發(fā)展丙烯直接氧化法制環(huán)氧丙烷、甘油法制環(huán)氧氯丙烷、丁二烯法制己二腈等先進生產(chǎn)工藝和裂解碳五的分離及深加工、煤焦油深加工技術(shù)等。

　　四、新型煤化工

　　有序開展新型煤化工研發(fā)示范，努力提高示范項目技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保管理水平。在全面總結(jié)示范工程經(jīng)驗、評價技術(shù)的先進性、可靠性、經(jīng)濟性和碳排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在保障經(jīng)濟性的前提下，在沿海地區(qū)適度布點進口甲醇制烯烴項目。

　　加大核心技術(shù)裝備的開發(fā)和應(yīng)用，重點包括：先進煤氣化技術(shù)、大型空分技術(shù)、合成氣變換與凈化技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、褐煤高效潔凈綜合利用技術(shù)、甲醇芳構(gòu)化技術(shù)、甲醇蛋白產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和60萬噸/年以上規(guī)模甲醇合成等基礎(chǔ)技術(shù)。推進煤的潔凈利用，提高高灰、高硫、低值煤的綜合利用水平。

　　防止甲醇、二甲醚產(chǎn)能盲目擴張，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開發(fā)下游產(chǎn)品，有序推進醇醚燃料示范發(fā)展，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　五、農(nóng)用化學(xué)品

　　化肥嚴(yán)格控制氮肥、磷肥產(chǎn)能的盲目擴張。鼓勵發(fā)展符合測土配方施肥要求的復(fù)混肥、專用肥、緩控釋肥、生物肥，適合節(jié)水農(nóng)業(yè)需求的全水溶性肥料、液體肥，以及利用中低品位磷礦生產(chǎn)的新型肥料，適度發(fā)展硝基肥料等多元肥料。

　　氮肥行業(yè)鼓勵發(fā)展大顆粒尿素，積極研發(fā)和推廣新型煤氣化技術(shù)、先進凈化和合成技術(shù)；對具備條件的20萬噸/年以上合成氨企業(yè)進行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對無煙塊煤和天然氣的過度依賴。積極推廣先進節(jié)能減排工藝技術(shù)。

　　磷肥行業(yè)重點支持中低品位磷礦精選和利用技術(shù)，磷礦伴生資源綜合利用技術(shù)、磷石膏綜合利用技術(shù)、濕法磷酸凈化技術(shù)等。做好部分關(guān)鍵設(shè)備的材質(zhì)、制造工藝的研究工作。

　　鉀肥行業(yè)重點是增加鉀肥產(chǎn)量，提高資源綜合利用水平。加大海水提鉀和不溶性鉀資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化力度。鼓勵境外鉀資源開發(fā)，建立國家鉀肥儲備制度。

　　農(nóng)藥鼓勵發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新制劑、專用中間體、助劑的生產(chǎn)，以及清潔生產(chǎn)工藝。逐步淘汰高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥品種。支持和鼓勵農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，力爭到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)新品種累計達(dá)50個以上，高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好型的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高風(fēng)險品種的產(chǎn)量降至3％以下。化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國50％以上。組建一批農(nóng)藥原藥、制劑一體化的大型企業(yè)集團，爭取使生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少30％。

　　六、基礎(chǔ)化學(xué)品

　　發(fā)展重點是控制總量，淘汰落后產(chǎn)能；加大節(jié)能減排的力度，實行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用的水平；開發(fā)新的下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　氯堿大力推廣自主研發(fā)的離子膜、干法乙炔、電石渣干法制水泥和低汞觸媒等先進技術(shù)和工藝。加強熱電聯(lián)產(chǎn)、直購電工作，提高能源利用效率。積極開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，開發(fā)精細(xì)化、專用化和系列化的聚氯乙烯產(chǎn)品。到2015年，乙炔法聚氯乙烯全部使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。

　　純堿鼓勵純堿生產(chǎn)采用先進自動化控制技術(shù)及大型、高效節(jié)能設(shè)備。繼續(xù)提高純堿質(zhì)量，特別是聯(lián)堿法純堿的質(zhì)量；提高重質(zhì)純堿和干燥氯化銨產(chǎn)能，爭取到2015年，重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能分別達(dá)到總能力的60%。

　　無機鹽加強對磷、鉀、硫、氟、鉻、硼、錳等重要礦產(chǎn)資源的勘探力度，提高資源保障能力；加強生態(tài)環(huán)境保護，有序開發(fā)資源；鼓勵中低品位礦石開發(fā)及資源綜合利用，提高副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用率。降低高耗能產(chǎn)品比重，著力培育鋰鹽等新型產(chǎn)業(yè)，提高精細(xì)化率。重點發(fā)展無機納米粉體材料、無機功能性新材料、無機有機復(fù)合材料、高端專用無機化學(xué)品等。

　　硫酸繼續(xù)進行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，3～5年內(nèi)不再建設(shè)新的硫酸裝置，充分利用冶煉副產(chǎn)硫酸資源；鼓勵石油、天然氣、原油加工、煤電等行業(yè)回收硫資源。提高行業(yè)整體余熱回收利用率；提高水的循環(huán)利用率；保證尾氣SO2、酸霧等指標(biāo)達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　電石嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。推進電石產(chǎn)能向資源、能源產(chǎn)地集中，鼓勵企業(yè)兼并重組，形成一批產(chǎn)能在20萬噸/年以上的大型企業(yè)，打造5～8個百萬噸級的電石生產(chǎn)基地。建成若干個“煤－熱電（焦炭）－化工（電石－乙炔化工）－建材”的一體化產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)電石下游產(chǎn)品。推進氧熱法電石爐的產(chǎn)業(yè)化,加大大型密閉式電石爐的推廣力度。力爭到2015年，密閉式電石爐的產(chǎn)能比重達(dá)到80%，噸電石綜合能耗下降到1噸標(biāo)煤以內(nèi)。

　　七、化工新材料

　　有機硅控制總量，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，限制10萬噸/年以下的單體項目建設(shè)。提高單體生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加快下游產(chǎn)品的發(fā)展和加工應(yīng)用。

　　氟化工加強氟資源的保護和綜合利用，嚴(yán)格限制螢石、氟化氫的出口，鼓勵中低品位螢石采選利用和磷肥副產(chǎn)氟硅酸制氟化氫。鼓勵干法氟化鋁、高分子比冰晶石等高性能無機氟化鹽的發(fā)展。鼓勵環(huán)境友好新型含氟制冷劑的開發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)。推進系列含氟特種單體的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快高性能聚四氟乙烯、可熔融性氟樹脂、含氟膜材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)及開發(fā)。

　　工程塑料積極推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的聚芳醚酮、聚苯硫醚、聚芳醚樹脂系列產(chǎn)品。提高聚甲醛和熱塑性聚酯等產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類。加強功能化、專用化工程塑料新產(chǎn)品及其應(yīng)用研究。加快樹脂共混、改性及合金化的進程，鼓勵發(fā)展環(huán)保型改性材料、新型阻燃材料。

　　熱塑性彈性體重點發(fā)展聚氨酯彈性體、聚酯彈性體、聚脲彈性體以及聚苯乙烯類熱塑性彈性體。加快助劑和加工應(yīng)用的研究和開發(fā)。

　　復(fù)合材料大力發(fā)展以特種纖維為骨架的樹脂基復(fù)合材料。盡快掌握碳纖原絲生產(chǎn)、碳化等關(guān)鍵技術(shù)；提高樹脂基材環(huán)氧樹脂的質(zhì)量；加強應(yīng)用研究，尤其是在航空、航天、工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　聚氨酯加快研發(fā)先進生產(chǎn)技術(shù)和聚氨酯泡沫穩(wěn)定劑、高效低毒阻燃劑。鼓勵再生資源型生物基可降解聚氨酯原料、熔紡氨綸切片等技術(shù)的開發(fā)研究。加快聚氨酯新標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推進在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，尤其是節(jié)能保溫方面的應(yīng)用。爭取形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯生產(chǎn)基地。

　　八、精細(xì)化工及專用化學(xué)品

　　涂料提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產(chǎn)工藝和含有害物質(zhì)的涂料產(chǎn)品。限制1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產(chǎn)線。重點發(fā)展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等專用涂料，推廣溶劑型涂料全密閉式一體化生產(chǎn)工藝。爭取到2015年，鈦白粉單位產(chǎn)品綜合能耗下降20％。

　　染料嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后工藝。重點開發(fā)和推廣催化、三氧化硫磺化、連續(xù)硝化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、表面處理、“三廢”治理、循環(huán)再生和綜合利用技術(shù)。研發(fā)推廣環(huán)保、高附加值和功能性品種。

　　膠粘劑淘汰技術(shù)落后和質(zhì)量低劣產(chǎn)品，限制溶劑型氯丁橡膠、丁苯熱塑性橡膠、聚氨酯和聚丙烯酸酯等類膠粘劑通用型產(chǎn)品的發(fā)展，加快推進水性產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快高端產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

　　專用化學(xué)品電子化學(xué)品重點發(fā)展高純試劑、高純（特種）氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑重點發(fā)展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、殼聚糖等高性能、環(huán)保型水處理劑。飼料添加劑重點發(fā)展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發(fā)展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑的生產(chǎn)。食品添加劑重點發(fā)展仿生態(tài)、安全型添加劑。表面活性劑重點發(fā)展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產(chǎn)品為原料的表面活性劑。鼓勵發(fā)展高性能環(huán)保型阻燃劑、高性能橡塑助劑及高檔造紙化學(xué)品、皮革化學(xué)品、油田化學(xué)品等。

　　九、新能源和生物化工

　　新能源提高核能、風(fēng)能、太陽能等能源的化工原材料配套水平。發(fā)展能量儲存、轉(zhuǎn)換的鋰離子電池材料，完善鹽湖提鋰技術(shù)。加快煤層氣的開發(fā)利用，進一步完善提高致密砂巖氣、頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術(shù)水平。

　　生物化工對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統(tǒng)生物化工產(chǎn)業(yè)，要提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次。加快發(fā)展單細(xì)胞蛋白、酶制劑、生物試劑、生物芯片、干擾素、生物傳感器等高端產(chǎn)品。積極推進工業(yè)生物技術(shù)替代傳統(tǒng)工藝，鼓勵發(fā)展生物基新材料，發(fā)展可再生資源為原料的合成技術(shù)、高分子材料聚合與改性的生物技術(shù)。在醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體等領(lǐng)域開發(fā)和推廣生物法合成技術(shù)。逐步擴大非糧法燃料乙醇、生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模。

　　重點開發(fā)生物乙烯產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，耐鹽性高分子聚天門冬氨酸的合成技術(shù)，生物能源制造關(guān)鍵技術(shù)及生物能源與化工產(chǎn)品的耦聯(lián)技術(shù)，高效生產(chǎn)菌種構(gòu)建和高通量篩選技術(shù)，新型好氧、厭氧和復(fù)合的高效反應(yīng)器、高效生物脫氮除磷新工藝及應(yīng)用技術(shù)等。

　　十、橡膠制品

　　控制輪胎總量，限制斜交胎發(fā)展，進一步提高子午胎比例。繼續(xù)提高載重子午胎和工程子午胎產(chǎn)量，特別是無內(nèi)胎載重子午胎的產(chǎn)量。繼續(xù)提高輕載和國產(chǎn)轎車子午胎的比例，在增加系列化產(chǎn)品的同時，提高低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎比例。

　　進一步改善和提高傳統(tǒng)用途輸送帶的性能和質(zhì)量，重點發(fā)展具有功能性和特殊要求的產(chǎn)品。炭黑行業(yè)要加快低滾動阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發(fā)推廣應(yīng)用，開發(fā)市場急需的專用炭黑新品種。膠鞋行業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使高、中檔產(chǎn)品占總量的比例由現(xiàn)不足50%提高到65%左右。

　　十一、裝備制造業(yè)

　　大力提高千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、大型對苯二甲酸、大化肥、大型煤化工、大型天然氣及LNG、化工氣體液化和儲運、頁巖氣壓裂等成套設(shè)備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關(guān)鍵泵閥、反應(yīng)熱交換器、大型反應(yīng)塔、大型干燥設(shè)備、擠壓造粒機、特大型空分設(shè)備、低溫泵等重點設(shè)備自主化率，力爭使自主化率達(dá)到90%以上。推進深水勘探開發(fā)重大裝備、深水水下生產(chǎn)設(shè)施、深水工程施工作業(yè)重大裝備及應(yīng)急維修裝備的研制。提升橡膠機械制造的競爭優(yōu)勢。爭取到2015年，研制10～15套具有國際競爭優(yōu)勢的大型成套石油和化工裝備。

　　十二、節(jié)能環(huán)保

　　推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的航天爐、多噴嘴及清華爐等先進煤氣化設(shè)備和技術(shù)，推進腐植酸原位氣化煉鐵技術(shù)、氧陰極離子膜法燒堿技術(shù)、氧熱法電石技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開發(fā)二氧化碳的捕集、封存、應(yīng)用技術(shù)，支持企業(yè)采用碳含量低、可再生的原料，發(fā)展具有環(huán)保特性的產(chǎn)品。積極推廣無碳能源技術(shù)，鼓勵開發(fā)石化行業(yè)余熱回收技術(shù)。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設(shè)備對LNG冷能的利用。

　　鼓勵先進環(huán)保技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用。抓好資源循環(huán)利用中共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，重點發(fā)展磷礦、鉀礦等共伴生礦產(chǎn)資源和磷石膏、鉻渣、電石渣、氨堿廢渣等大宗工業(yè)固體廢物以及廢塑料、廢橡膠等可再生資源的回收利用。鼓勵二氧化碳及其他工業(yè)尾氣的回收利用，禁止開采地下二氧化碳?xì)饩?/p>

　　大力推進合同能源管理和企業(yè)能源管理中心建設(shè)，組織開展能效對標(biāo)活動和企業(yè)能源管理體系認(rèn)證試點工作，積極開發(fā)和推廣高效高效換熱設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備、絕熱保溫材料。滿足石油化工行業(yè)自身發(fā)展對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的需要，也為冶金、有色、建材、電力等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供支撐。

　　第五章實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的措施建議

　　一、加強產(chǎn)業(yè)政策研究，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策保障。

　　二、加大科技投入，加快行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　三、抓好典型培育，推動大型企業(yè)集團、化工園區(qū)的發(fā)展。

　　四、重視人才培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型科技和管理人才。

　　五、強化行業(yè)引導(dǎo)，保障《指南》的順利實施。