國家安監(jiān)總局對外同時發(fā)布兩項危化品安全規(guī)章
2011-09-21 17:07:27
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9月6日，國家安監(jiān)總局對外正式發(fā)布《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。這兩項規(guī)章與新《危險化學品安全管理條例》（于今年3月頒布）將于12月1日起同時實施。專家一致表示，新規(guī)章對防止重特大安全事故具有很強的指導性，將極大促進危化品生產(chǎn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長王浩水介紹，《實施辦法》主要對危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理等工作進行了規(guī)范。而《暫行規(guī)定》旨在加強危化品重大危險源的安全監(jiān)督管理。
王浩水說，這兩項規(guī)章互為銜接和制約。如《實施辦法》規(guī)定，危化品企業(yè)應當依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識；對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設施，應當執(zhí)行《暫行規(guī)定》。
王浩水指出，《實施辦法》是在原國家安監(jiān)局2004年5月17日公布的《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》基礎上，進行了補充和完善，如針對舊辦法中未對危化品企業(yè)進行定義的情況明確了危化品生產(chǎn)企業(yè)的概念，即依法設立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)，并將原來規(guī)定的由國家安監(jiān)總局和省級安監(jiān)局兩級頒發(fā)調(diào)整為：省級安監(jiān)局可以將其負責的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作委托企業(yè)所在地設區(qū)的市級或者縣級安監(jiān)部門實施，涉及劇毒化學品生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托實施，國家安監(jiān)總局公布的涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危化品的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作不得委托縣級安監(jiān)部門實施。
王浩水指出，《暫行規(guī)定》首次對危化品重大危險源的安全監(jiān)管提出了具體要求，就危化品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位的危化品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理等進行了規(guī)范，明確了危化品登記建檔與安全評價、監(jiān)控與檢測、備案與檢查等內(nèi)容，要求危化品單位依據(jù)國標《危險化學品重大危險源辨識》，對本單位的危化品生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結(jié)果。
福建省政府安全生產(chǎn)專家組劉華高工介紹，《暫行規(guī)定》要求危化品單位將已經(jīng)辨識的重大危險源進行分級，并進行安全評價。對一級重大危險源應配備溫度、壓力、液位、流量等以及必要的組分、環(huán)境中危化品氣體濃度等信息的不間斷實時采集和監(jiān)測系統(tǒng)，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、異常狀態(tài)報警、事故預警、信息存儲和緊急停車等功能；電子記錄數(shù)據(jù)的保存時間不少于60天。對二級重大危險源，應配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息的不間斷監(jiān)測、顯示和報警裝置，并具備信息遠傳和連續(xù)記錄等功能，電子記錄數(shù)據(jù)的保存時間不少于60天。對三級和四級重大危險源，根據(jù)可能引起火災、爆炸及泄漏的部位、場所，應設置必要的可燃氣體、有毒氣體檢測和火災報警裝置，具備信息遠傳和記錄等功能，電子數(shù)據(jù)記錄保存時間不少于30天。
劉華表示，《實施辦法》增設了多個危化品企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的條件，如應急預案備案、危化品登記、危化品重大危險源備案等，提高了企業(yè)的辦證門檻。而新制定的《暫行規(guī)定》在規(guī)范危化品企業(yè)加強重大危險源監(jiān)控和管理，防止重大危險源引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故具有很強的指導意義。
福建東南電化股份公司總經(jīng)理朱玉武說，《實施辦法》要求，危化品企業(yè)新、改、擴項目應在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內(nèi)向?qū)嵤C關(guān)提出申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收意見書等相關(guān)文件、資料。根據(jù)這一規(guī)定，危化品企業(yè)在建設項目試生產(chǎn)過程就必須進行危化品重大危險源的分級評估、報備等，同時開展應急預案的編制、評審、報備等大量工作，這無疑將增加危化品企業(yè)的辦證成本，但對建設項目的順利投產(chǎn)和安全運行十分重要。
